劳务派遣外包的策略选择

从保障外包劳动者权益视角考量，对劳务外包的规制可区分规避型虚假外包与真实合法外包分别制定规制策略。针对规避型虚假外包，主要考虑通过源头制度设计最大限度消除企业使用虚假外包的动机，与此同时加重并落实虚假外包的法律责任以增加其违法成本。具体措施可以考虑借鉴建筑行业禁止劳务分包转包与再分包的做法，对于单纯以劳务为内容的外包行为，要求承包单位必须依法招用劳动者完成工作任务，不得再实施转包、分包；承包单位实施转包、分包的，转包、分包行为无效，承包单位作为相关劳动者的用人单位直接承担责任。与此同时，进一步明确假外包真派遣的认定标准，着重从业务独立性、实际管理主体及业务完成交付方式等角度识别假外包行为；对被认定为假外包的，严格落实相关法律责任，按要求补足外包劳动者缺失的劳动权益；开展联合检查，对于因实施假外包导致的税收违法行为依法予以处罚，增加企业违法成本。

针对依法合规的外包行为，主要考虑建立发包方对承包单位招用的劳动者劳动权益承担连带责任制度，依据实质公平原则合理分配各方责任。具体措施方面，可规定如果发包方对承包单位劳动者劳动条件能够实施实际影响，则应对承包单位劳动者劳动权益承担连带责任，应将劳动报酬、工伤赔偿、社会保险权益均纳入连带责任范围。与此同时，为鼓励发包方主动督促承包方依法合规用工，可设置连带责任免除制度，即如发包方履行了对承包方依法合规用工的监督与督促义务，可免除连带责任。

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